陜旅投資控股公司應(yīng)急處置預(yù)案
1.總則
1.1 目的
為保障陜西旅游集團(tuán)投資控股有限公司 (以下簡(jiǎn)稱投資控股公司) 的生產(chǎn)經(jīng)營安全和提高處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告的規(guī)范化建設(shè)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施有效實(shí)施，最大程度地預(yù)防和降低突發(fā)事件造成的影響和損失，結(jié)合投資控股公司實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2 依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
《中華人民共和國傳染病防治法》；
《中華人民共和國食品安全法》；
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；
《中華人民共和國道路交通安全法》；
《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》；
《中華人民共和國公路法》；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；
《旅行社管理?xiàng)l例》；
《食物中毒事故處理辦法》；
《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》；
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；
《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；
《互聯(lián)網(wǎng)安全管理?xiàng)l例》；
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》；
《陜西省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等及投資控股公司和各子公司制定的管理規(guī)章制度。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于投資控股公司內(nèi)部處理因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等而發(fā)生的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事件。
1.4 突發(fā)事件分類
1.4.1 自然災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事件。包括：氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等。
1.4.2 事故災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事件。包括：火災(zāi)事故、交通客運(yùn)事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
1.4.3 公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的人身傷亡事件。包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響人身健康和生命安全的事件等。
1.4.4 社會(huì)安全事件導(dǎo)致的人身傷亡事件。包括：重大涉外旅游突發(fā)事件、港澳臺(tái)和外國游客傷亡事件、旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生的人員傷亡事件、大型演出等活動(dòng)中發(fā)生的人員傷亡事件等。
1.4.5 上述突發(fā)事件導(dǎo)致的人員滯留時(shí)間過長、投訴或上訪人數(shù)過多、影響較大的其他事件。
1.5 突發(fā)安全事件等級(jí)
各類安全突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，結(jié)合投資控股公司安全管理實(shí)際情況，進(jìn)行等級(jí)分類。
1.5.1 按照 2010 年執(zhí)行的《陜西省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，分為重大( Ⅰ級(jí))、較大(Ⅱ級(jí))、一般(Ⅲ級(jí))三個(gè)等級(jí)。
(1) 重大(Ⅰ級(jí)) 指一次突發(fā)事件造成10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的；
(2) 較大(Ⅱ級(jí))指一次突發(fā)事件造成5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至 49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的；
(3) 一般(Ⅲ級(jí))指一次突發(fā)事件造成1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。
1.5.2 按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。
(1) 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(2) 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(3) 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.6 工作原則
1.6.1 以人為本，救援第一
處置突發(fā)事件要以保障人員生命安全為根本目的，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡一切可能提供救治、救援、救助。
1.6.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
在投資控股公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、 條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
各單位要結(jié)合自身的安全管理規(guī)章制度、安全管理的形式、特點(diǎn)建立并細(xì)化各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，其預(yù)案與投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案形成承上啟下關(guān)系，將安全應(yīng)急管理體系延伸到各單位。
1.6.3 屬地救護(hù)，就地處置
在事故發(fā)生地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由投資控股公司和事故單位相關(guān)人員負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
1.6.4 及時(shí)報(bào)告，信息暢通
事故發(fā)生單位在接到有關(guān)突發(fā)事件的救援報(bào)告時(shí)，第一時(shí)間向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，及時(shí)處置并配合有關(guān)部門做好善后工作。
1.6.5 加強(qiáng)保障、重在建設(shè)
從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力、提高工作效率。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高全員自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
1.6.6 預(yù)防為本、及時(shí)控制
完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)警分析和演練，將突發(fā)事件可能造成的損失提前消除或減少到最低程度，立足于防范、抓早、抓小、制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全管理工作中存在的安全隱患，將事故遏制在萌芽狀態(tài)。
2.組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
2.1.1 設(shè)立陜西旅游集團(tuán)投資控股有限公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：投資控股公司董事長
副組長：投資控股公司及子公司高級(jí)管理人員組成。全部成員：投資控股公司各部門負(fù)責(zé)人組成。
2.1.2 成立投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，日常工作地點(diǎn)設(shè)在經(jīng)營管理部。
聯(lián)系人：經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)人
(注：組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人詳見附件一)
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
研究制定處置投資控股公司及各子公司突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；審定、修改各子公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，確定事故現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急處置指揮小組負(fù)責(zé)人；依法組織指揮并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織指揮有關(guān)部門執(zhí)行應(yīng)急指令；掌握重大突發(fā)事件有關(guān)信息，授權(quán)發(fā)布應(yīng)急處置預(yù)警及指令，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依照有關(guān)權(quán)限協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；授權(quán)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)主持或配合事件原因的調(diào)查和取證；在處置突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與各級(jí)政 府、各委、辦、局及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；指導(dǎo)投資控股公司各子公司突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開展重大、較大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；分析、總結(jié)投資控股公司年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作；承辦上級(jí)單位交辦的其他事項(xiàng)；決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止。
2.2.2 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
負(fù)責(zé)組織落實(shí)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)助投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組做好處置突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；依照有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急相關(guān)工作流程，負(fù)責(zé)搜集、整理相關(guān)應(yīng)急信息；協(xié)調(diào)國資委、公 安、消防、交管、運(yùn)管、安監(jiān)、技監(jiān)、農(nóng)委等相關(guān)部門；協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、事件處置、善后等工作；負(fù)責(zé)事件處置的督促檢查； 負(fù)責(zé)了解、提供相關(guān)突發(fā)事件信息、及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位，督促投資控股公司各子公司落實(shí)任務(wù)；負(fù)責(zé)組織起草、修訂《陜西旅游集團(tuán)投資控股有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各子公司制訂 (修訂) 本級(jí)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各子公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作；承擔(dān)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；完成投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)，履行應(yīng)急值守，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
3.事件報(bào)告
3.1 報(bào)告程序
3.1.1 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本 單位安全管理部門報(bào)告。
3.1.2 各單位在接到突發(fā)事件報(bào)告后，要立即啟動(dòng)本單 位應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室報(bào)告。
3.1.3 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 接到各子公司上報(bào)的突發(fā)事件后，按照突發(fā)安全事件等級(jí)， 經(jīng)核實(shí)確認(rèn)、分析研究信息后，將相關(guān)信息、分析結(jié)果， 向 集團(tuán)公司報(bào)告，若根據(jù)事件性質(zhì)需要向有關(guān)部門報(bào)告的，則 按有關(guān)規(guī)定處理。并根據(jù)指導(dǎo)意見負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，對(duì)較大事 故 (Ⅲ級(jí)) 以上突發(fā)事件，應(yīng)在 2 小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)集團(tuán)公司，并在事件處理完畢后，及時(shí)作出完整書面報(bào)告。
3.1.4 對(duì)于發(fā)生疑似重大傳染病疫情及食物中毒事故， 突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后除按規(guī)定上 報(bào)外，應(yīng)同時(shí)督促事故單位協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好事故場(chǎng)所 的檢查及防控工作，以避免類似事故的再次發(fā)生。
3.2 報(bào)告內(nèi)容
根據(jù)突發(fā)事件的復(fù)雜程度，各子公司向投資控股公司、 投資控股公司向集團(tuán)公司進(jìn)行簡(jiǎn)要或詳實(shí)的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容 應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、規(guī)模、經(jīng)過、 原因、可能產(chǎn)生的后果、 已擬定的應(yīng)對(duì)措施、需要上級(jí)給予 的相關(guān)支持等。
3.2.1 事故發(fā)生后的首次報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí) 間、地點(diǎn)、初步情況；事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單 位；報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。
3.2.2 事故處理過程中的報(bào)告內(nèi)容包括：傷亡情況及傷 亡人員姓名、性別、年齡、國籍；事故處理的進(jìn)展情況、原 因分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請(qǐng)示或報(bào)告的事 項(xiàng)。
3.2.3 事故處理結(jié)束后，報(bào)告單位需認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生 和處理的情況，并作出書面報(bào)告，內(nèi)容包括：事故經(jīng)過及處 理、善后及賠償情況；事故原因與責(zé)任；事故教訓(xùn)及今后防 范措施；有關(guān)方面及事故家屬的反映；事故遺留問題及其他。
3.3 報(bào)告要求
3.3.1 各子公司突發(fā)事件要在2個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)，特大、 特殊情況信息，必須立即報(bào)告。選擇報(bào)告形式一定要以報(bào)告信息的及時(shí)、準(zhǔn)確為前提。
3.3.2 根據(jù)事件的可控程度，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng) 急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即或在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)按照先電話后 傳真的順序報(bào)告集團(tuán)公司。來不及形成文字的事件，應(yīng)及時(shí)通過電話先口頭報(bào)告，隨后形成文字上報(bào)；事件仍在進(jìn)行中的，要密切跟蹤事態(tài)的發(fā)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情報(bào)；處理完畢的事件，應(yīng)在事后24小時(shí)內(nèi)寫出書面材料上報(bào)集團(tuán)公司。
3.4 報(bào)告管理
各子公司上報(bào)材料統(tǒng)一 由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建檔管理，需上報(bào)上級(jí)單位的材料由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理后上報(bào)，并做好記錄歸檔。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 按照重大突發(fā)事件分級(jí)，啟動(dòng)響應(yīng)預(yù)案處置程序。
突發(fā)事件的等級(jí)與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，在應(yīng)急處置過程 中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，按照突發(fā)事件的等級(jí)分類由投資控 股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否變更預(yù)警級(jí)別。
由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況組織相關(guān)人員成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。
根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別，按照以下程序啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.1 一般事故應(yīng)急響應(yīng)
由事發(fā)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)處置；處置情況報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
4.1.2 較大事故應(yīng)急響應(yīng)
由事發(fā)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，并上報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況指派人員協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
4.1.3 重大事故應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急處置指揮工作在投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置 領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織。指揮長由趕赴現(xiàn)場(chǎng)的投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任，事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人任副指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別為成員，組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)保障預(yù)案予以處置。
4.1.4 特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急處置工作由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長任指揮長，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人任副指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)保障預(yù)案予以處置。
4.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作組職責(zé)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，由指揮部調(diào)動(dòng)有關(guān)人員參與現(xiàn)場(chǎng)救治，按照各自分工，設(shè)置綜合組、調(diào)查組、后勤保障組、善后處理組等工作組，其職責(zé)如下：
4.2.1 綜合組：分別由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部牽頭或其指定牽頭部門，從各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示、命令，報(bào)告應(yīng)急處置工作開展情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)人員實(shí)施應(yīng)急處置工作，掌握控制事件現(xiàn)場(chǎng)，完成投資控股公司突發(fā)事件應(yīng) 急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)，負(fù)責(zé)完成現(xiàn)場(chǎng)材料和信息收集和起草。
4.2.2 調(diào)查組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指定牽頭部門和參加單位。
主要職責(zé)：牽頭或配合有關(guān)部門對(duì)事件原因、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和取證。
4.2.3 后勤保障組：由出事單位安全部門負(fù)責(zé)，從事故單位抽調(diào)人員組成。
主要職責(zé)：為參加應(yīng)急處置的相關(guān)工作人員提供后勤服務(wù)，提供安全、生活保障和交通、車輛保障，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源區(qū)及其周圍的人員疏散、受傷人員救援、在政府機(jī)構(gòu)指揮下搭 建臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所等，盡可能為現(xiàn)場(chǎng)處置提供有關(guān)設(shè)備、器材和物資保障。
4.2.4 善后處理組：由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組指定相應(yīng)人員組成后續(xù)事務(wù)處理。
主要職責(zé)：牽頭或協(xié)助做好事件過程中遇難和受傷人員賠付、安撫工作；牽頭或協(xié)助有關(guān)部門開展事件調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)秩序的恢復(fù)。
4.3 預(yù)案啟動(dòng)
4.3.1 基本應(yīng)急
凡發(fā)生本預(yù)案界定的特別重大 (Ⅰ級(jí)) 、重大 (Ⅱ級(jí)) 突發(fā)事件，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案。事故單位在向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的同時(shí)，啟動(dòng)事故單位應(yīng)急預(yù)案，并迅速 組織應(yīng)急力量，組織實(shí)施先期應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
發(fā)生較大 (Ⅲ級(jí)) 、一般 (Ⅳ級(jí)) 突發(fā)事件，事故單位在向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)立即啟動(dòng)事故單位應(yīng)急預(yù)案，
并組織指揮應(yīng)急處置力量，依照本預(yù)案規(guī)定的程序和處置需要，迅速、果斷地實(shí)施應(yīng)急處置。
4.3.2 擴(kuò)大應(yīng)急
突發(fā)事件事態(tài)難以控制或有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，事故單位根據(jù)預(yù)測(cè)，將可能發(fā)生的事故情況及時(shí)上報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，需以更高級(jí)別調(diào)集相關(guān)應(yīng)急處置力量時(shí)，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小 組決定報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門支援。
4.4 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程
4.4.1 發(fā)生突發(fā)事件，投資控股公司全體領(lǐng)導(dǎo)保持手機(jī)24小時(shí)開通。公司總經(jīng)理、帶班領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)簽發(fā)報(bào)送材料。
4.4.2 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、事故單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(1) 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保持手機(jī)24小時(shí)開通。
(2) 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、各相關(guān)職能部門和事故單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，排出帶班 和值班表，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，發(fā)給投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)單位。
4.5 應(yīng)急處置人員安全防護(hù)
參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員，要制定安全防護(hù)措施，發(fā)放安全防護(hù)裝備，明確安全防護(hù)的注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要采 取有力措施，保證現(xiàn)場(chǎng)處置人員的人身安全，防止出現(xiàn)新的人身傷害事件。
4.6 新聞報(bào)道與發(fā)布
突發(fā)事件處置過程中和結(jié)束后，根據(jù)事件的性質(zhì)和對(duì)社會(huì)影響程度，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)集團(tuán)公司后，商定召開新聞發(fā)布會(huì)，并由集團(tuán)公司指定新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布相關(guān)信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束后，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的減緩或危險(xiǎn)的解除，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置人員、裝備等撤出事件現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)入善后處置階段。
5.后期處置
5.1 處理
5.1.1 處置結(jié)束后，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng) 導(dǎo)小組要指導(dǎo)事故單位迅速采取有力措施，積極開展后期處 置恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的工作和生活秩序。
5.1.2 較大 (Ⅲ級(jí)) 、一般 (Ⅳ級(jí)) 突發(fā)事件善后處理，由事故單位負(fù)責(zé)，處理完畢后報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重大(Ⅱ級(jí)) 、特別重大 (Ⅰ級(jí)) 突發(fā)事件善后處理，由事故單位負(fù)責(zé)，投資控股公司給予必要的支持和幫助。
5.2 調(diào)查、損失評(píng)估
5.2.1 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位和專家，開展對(duì)事件調(diào)查、損失評(píng)估及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作，查明引發(fā)事件的原因、明確事件責(zé)任，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.2.2 調(diào)查報(bào)告在提出工作建議的基礎(chǔ)上，要明確對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理和獎(jiǎng)勵(lì)建議，同時(shí)要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，并在控股安全會(huì)議上給予通報(bào)。
5.2.3 參加應(yīng)急處置的相關(guān)單位，要結(jié)合各部門預(yù)案的編制，對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面的總結(jié)，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善。
6.保障措施
6.1 通信與信息保障
6.1.1 應(yīng)急平臺(tái)建立
按照國家政策，建立以投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組為主的應(yīng)急平臺(tái)，建立應(yīng)急指揮通信與信息技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置期間信息暢通。保障體系包括：有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)和相關(guān)信息發(fā)布系統(tǒng)。
6.1.2 參與應(yīng)急處置的單位，在到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部取得聯(lián)系，確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員， 并保持24小時(shí)通訊暢通。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
建立一支應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
6.3 物資保障
建立健全應(yīng)急處置物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置所需的各類物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6.4 經(jīng)費(fèi)保障
投資控股公司及各子公司要設(shè)立重大突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，自行統(tǒng)籌安排使用。應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急處置工作項(xiàng)目的信息化建設(shè)、日常工作的運(yùn)作和保障、應(yīng)急處置工作的開展、應(yīng)急處置預(yù)案的維護(hù)等。
6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6.5.1 加強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置研究與交流，逐步建立健全應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制。
6.5.2 加強(qiáng)應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)裝備的儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力。
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1 宣傳
投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各子公司要根據(jù)應(yīng)急管理職責(zé)，通過各種有效的方式和途徑向全員廣泛宣傳相關(guān)應(yīng)急處置的知識(shí)，提高大家的自我保護(hù)意識(shí)、應(yīng)急基本知識(shí)和自救互救技能。
7.2 培訓(xùn)
安全培訓(xùn)是從根本上提高了企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)技能與素質(zhì)，有效地減少了作業(yè)中人的不安全行為，為企業(yè)的安全管理打下良好的基礎(chǔ)，必然會(huì)大幅度降低事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。安全培訓(xùn)效果的好與壞，對(duì)扭轉(zhuǎn)目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)起到極其重大的作用。
投資控股公司及各子公司應(yīng)根據(jù)各自管理需要，每年開展全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn) 2 次，采用互動(dòng)、多媒體等手段進(jìn)行多層次多方位的突發(fā)事件災(zāi)害防治知識(shí)教育，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，提高企業(yè)安全管理意識(shí)和自救互救應(yīng)對(duì)能力，做到應(yīng)急有序。并報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
7.3 演練
7.3.1 演練前提
投資控股公司及各子公司要圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及各單位安全管理規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)工作人員 (特別是一線人員) 的培訓(xùn)和演練，將預(yù)案落實(shí)到每一個(gè)員工，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。做好應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處理各項(xiàng)保障工作的演練。各公司安全管理部門和負(fù)責(zé)人要主動(dòng)做好安全預(yù)防、救助知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公司及每一位員工預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
7.3.2 演練安排
每年進(jìn)行一至兩次專項(xiàng)應(yīng)急演練。并將演練材料上報(bào)投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備檔。
7.3.3 演練目的
投資控股公司及各子公司要牢固確立“以人為本”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”、“標(biāo)本兼治、重在治 本”的方向，通過演練，提高公司從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全的公司發(fā)展環(huán)境。
7.3.4 演練要求
1) 強(qiáng)化安全意識(shí)，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)。
嚴(yán)抓突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)，是投資控股公司安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各子公司要成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)應(yīng)急救援演練工作圓滿完成。各子公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急演練活動(dòng)，要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織員工進(jìn)行演練要以 演練活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)而建立和完善公司安全生產(chǎn)工作長效管理機(jī)制，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2) 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)組織應(yīng)急演練。
各子公司安全管理主要領(lǐng)導(dǎo)和部門要把應(yīng)急演練活動(dòng)與自身的經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合起來，要借應(yīng)急演練活動(dòng)之勢(shì)，促企業(yè)“又好又快”發(fā)展。
3) 落實(shí)措施，保障安全有序。
各子公司要把應(yīng)急演練活動(dòng)與日常的安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與每年的公司安全培訓(xùn)結(jié)合起來，切實(shí)做好應(yīng)急演練活動(dòng)期間的各項(xiàng)保障工作，合理安排時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)安全制度和措施 (含人身安全保險(xiǎn)等) ，杜絕各類事故的發(fā)生。各公司安全管理部門要主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，確保應(yīng)急演練活動(dòng)的成功、有序、安全。
7.3.5 演練結(jié)束后期工作
每年投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)演練檔案整理總結(jié)。上報(bào)上級(jí)單位。不斷完善安全管理體制，修繕安全管理制度和預(yù)案。
8.預(yù)案管理
8.1 投資控股公司及各子公司要根據(jù)本預(yù)案和自身安全管理規(guī)章制度、應(yīng)急管理職責(zé)，組織制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和 保障計(jì)劃，健全機(jī)制，承上啟下，保證應(yīng)急管理體系延伸基層。
8.2 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組按照各公司性質(zhì)不同，召開專項(xiàng)會(huì)議，討論預(yù)案中涉及的安全管理漏洞和新形勢(shì)、新環(huán)境下的安全管理體系，原則上每2年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行一次修訂和完善。
8.3 本預(yù)案經(jīng)投資控股公司會(huì)議審議通過，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制并負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
9.獎(jiǎng)懲機(jī)制
9.1 獎(jiǎng)勵(lì)
凡有下列情況之一的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(1) 及時(shí)、準(zhǔn)確地提供了重大突發(fā)事件的前期預(yù)警信息，使單位財(cái)產(chǎn)和人民生命免遭重大損失的；
(2) 在應(yīng)急處置過程中組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成工作任務(wù)的；
(3) 在應(yīng)急處置過程中工作積極，表現(xiàn)突出的；
(4) 在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有其他特殊貢獻(xiàn)
9.2 責(zé)任追究
凡有下列情況之一的單位和個(gè)人，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予行政紀(jì)律處分。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
(1) 不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大突發(fā)事件情況或者緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
(2) 故意發(fā)布、傳播虛假的重大突發(fā)事件信息，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的；
(3) 在應(yīng)急處置過程中領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤、失職、 瀆職或者不服從命令，使單位財(cái)產(chǎn)和人民生命遭受重大損失的；
(4) 負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守，嚴(yán)重影響和干擾應(yīng)急處置工作的；
(5) 截留、挪用、貪污應(yīng)急專項(xiàng)資金及物資的；
(6) 在應(yīng)急處置過程中有其他違法亂紀(jì)行為的。
10. 附則
10.1 根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
10.2 本預(yù)案未盡事宜、與國家日后頒布的法律、法規(guī)或經(jīng)修改后的公司章程相抵觸時(shí)，按國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。
10.3 本預(yù)案由陜西旅游集團(tuán)投資控股有限公司負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
10.4 投資控股公司下屬各子公司參照本預(yù)案自行制定子公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
10.5 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。