9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）正式發(fā)布。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

據(jù)了解，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。

當(dāng)天，中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人表示，《總體方案》的公開發(fā)布，是中央支持澳門發(fā)展的重大舉措，將為澳門特色“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動能。

五大利澳門政策

《總體方案》明確了構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，并提出了五大利澳政策。

第一，貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進(jìn)出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實(shí)施備案管理，進(jìn)一步簡化申報(bào)程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入?！岸€”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30％的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理。

第二，人員進(jìn)出高度便利?！耙痪€”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平，嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實(shí)施監(jiān)管。加快推進(jìn)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設(shè)，探索在澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門大學(xué)師生進(jìn)出合作區(qū)?！岸€”對人員進(jìn)出不作限制，對合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的物品，研究制定相適應(yīng)的稅收政策，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第三，創(chuàng)新跨境金融管理。加強(qiáng)合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)原則，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。指導(dǎo)銀行提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步推動跨境電商等新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，逐步實(shí)現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡化匯兌管理。

第四，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度。實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。制定出臺合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。

第五，促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機(jī)制。支持珠海、澳門相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

粵澳深度合作加強(qiáng)

東亞前海證券策略團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研報(bào)指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成績亮眼，2009年以來橫琴新區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間明顯。橫琴新區(qū)著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中打造“旅游島”和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展重心。

在休閑旅游產(chǎn)業(yè)方面，橫琴新區(qū)著力于建設(shè)與港澳配套的國際知名旅游度假基地。在商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，橫琴新區(qū)致力于建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地。在科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)方面，橫琴新區(qū)注重建設(shè)珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，橫琴新區(qū)鼓勵建設(shè)融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

值得注意的是，《總體方案》提到，布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動通信（5G）應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

此外，《總體方案》還提出，鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。

在稅收優(yōu)惠方面方面，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，《總體方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，提出了橫琴粵澳深度合作區(qū)打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地四個(gè)“新”的戰(zhàn)略定位。《總體方案》從澳門和橫琴實(shí)際出發(fā)，注重政策措施的系統(tǒng)集成，在“分線管理”、稅收政策、民生融合等方面創(chuàng)新舉措多、賦權(quán)力度大，體現(xiàn)了中央對澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的充分肯定和高度重視，也展示了中央支持澳門融入國家發(fā)展大局、推動澳門長期繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。