根據(jù)住建部最近公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》（下稱“年鑒”），目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟(jì)南晉升為特大城市；此外，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個。 

西安屬特大城市 城區(qū)人口637.81萬 

根據(jù)年鑒，有6個城市的城區(qū)人口規(guī)模超過了1000萬人大關(guān)，包括四大直轄市和廣深兩個副省級城市，其中上海超過2000萬，北京和重慶超過1500萬。不過，重慶面積為8.24萬平方公里，相當(dāng)于一個中等省份的規(guī)模，下轄的一些城區(qū)離主城區(qū)很遠(yuǎn)。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，目前城區(qū)人口的統(tǒng)計部分是按照行政區(qū)劃來統(tǒng)計的。比如，重慶的城區(qū)人口包括了萬州等遠(yuǎn)城區(qū)，有的城區(qū)距離主城區(qū)幾百公里。一個城市的主城區(qū)，應(yīng)該是建成區(qū)能連成一片，盡管中間可能有一些綠化隔離帶，但不能距離太遠(yuǎn)，如果隔了三五十公里，那就不叫綠化帶了。

相反，一些地方實際上已經(jīng)連成一片，但由于行政區(qū)劃劃分，并沒有算作一個城市。牛鳳瑞舉例，像長沙市與長沙縣已經(jīng)連為一體，實際上是一個城市，撤縣設(shè)區(qū)是早晚的事情。

東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽和青島這10個城市的城區(qū)人口處于500萬到1000萬之間，屬于特大城市。相比上年，特大城市增加了1個，即濟(jì)南。

根據(jù)“年鑒”，西安市城區(qū)人口為637.81萬人，排在第13位。而根據(jù)西安市統(tǒng)計局“西安市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”統(tǒng)計，截止2019年年末，西安全市常住人口1020.35萬人，比上年末凈增加19.98萬人，

濟(jì)南晉升為特大城市，很大程度上得益于行政區(qū)劃的調(diào)整。國務(wù)院于2018年12月26日正式批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

牛鳳瑞說，展望未來，濟(jì)南將繼續(xù)做大做強(qiáng)。山東的“十四五”規(guī)劃建議提出，要實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市，高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

杭州是長三角第二大城市 有成為第五個一線城市的趨勢

長三角城市群是我國最大的城市群，龍頭城市上海之后，誰是長三角的第二大城市呢？年鑒數(shù)據(jù)顯示，杭州的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超越了南京，成為長三角乃至整個華東大區(qū)的第二大城市。

由于歷史原因，杭州在城市基礎(chǔ)、資源要素集聚方面確實不如南京。比如南京是我國幾個主要的高教中心，整體高教實力僅次于京滬，位居全國第三，而杭州只有浙大一個重點大學(xué)。多重因素下，杭州原有的城市規(guī)模要比南京小不少。

記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，改革開放初期的1981年，杭州的城區(qū)人口僅為90.5萬，位居全國第21位，而當(dāng)時南京城區(qū)人口為170萬，接近杭州的兩倍。不過，改革開放之后，杭州的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州發(fā)展成為我國的“電商之都”，在多個指標(biāo)上，杭州已經(jīng)接近甚至超過一線城市廣州，大有成為第五個一線城市的趨勢。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動下，杭州人口、人才流入較快，城區(qū)人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，2019年，杭州常住人口從2018年的980.6萬人增長到1036萬人，增量達(dá)55.4萬人，年度增量首次超過深圳和廣州，位居全國第一。

近期公布的杭州市“十四五”規(guī)劃建議提出，要大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。

二線城市全力沖刺 加速成為特大乃至超大城市

超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做強(qiáng)。

年鑒數(shù)據(jù)顯示，到2019年，城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的I型大城市共14個，分別是哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州。此外，貴陽、南昌、無錫、蘭州等的城區(qū)人口也接近300萬大關(guān)。

這些二線城市當(dāng)前也在積極做大做強(qiáng)，加速成為特大城市乃至超大城市。以福州為例，其近日公布的“十四五”規(guī)劃建議提出，要統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，加快形成千萬級人口城市。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛分析，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的情況下，如果要素比較分散，就沒有競爭力，所以需要依托省會城市承接省外的高端要素落地，這樣省會城市也會輻射到全省，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。

比如，貴州省提出，支持貴陽做大，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會城市首位度。

安徽的“十四五”規(guī)劃建議提出，要全力打造現(xiàn)代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建設(shè)，高起點建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，朝著國家中心城市發(fā)展。

南昌市提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，包括綜合實力邁上新臺階、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全國省會城市“第一方陣”、經(jīng)濟(jì)總量在全國省會城市的位次前移等。 

如何劃分城市規(guī)模

城區(qū)常住人口1000萬、500萬、300萬是三個重要的門檻。根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

需要說明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。城區(qū)人口規(guī)模要小于市域總?cè)丝谝?guī)模，也小于市轄區(qū)人口規(guī)模，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶并不納入城區(qū)人口的統(tǒng)計。