“西咸合體”，一直都是坊間關(guān)注度最高的事件之一。尤其是今年，諸多因素使其熱度空前。實(shí)際上，行政劃分“牽一發(fā)動(dòng)全身”，涉及層面極其深遠(yuǎn)。今天，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入特大城市和都市圈時(shí)代，如果站在“地鐵西進(jìn)”和人口遷徙的層面上，我們?cè)撊绾慰创?dāng)下咸陽(yáng)主城區(qū)？

時(shí)代 | 從地鐵“西進(jìn)”看“合體”

前一段時(shí)間，西安地鐵11號(hào)線進(jìn)咸陽(yáng)的消息，一度引發(fā)很多人的關(guān)注。它橫貫西安和咸陽(yáng)主城區(qū)，50公里成為西安最長(zhǎng)的地鐵之一。

實(shí)際上，若嚴(yán)格按照行政區(qū)劃分，因發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及西咸新區(qū)（大部分隸屬于咸陽(yáng)）等因素，咸陽(yáng)可能成為中國(guó)擁有最多地鐵的普通地級(jí)市，包括地鐵1、11、12、16、17號(hào)線和機(jī)場(chǎng)城際等。

目前，除直轄市、省會(huì)和計(jì)劃單列市之外，中國(guó)僅有佛山、蘇州、寧波、無(wú)錫、東莞等五個(gè)地級(jí)市擁有地鐵——幾乎皆為“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員。

進(jìn)入咸陽(yáng)主城的兩條地鐵◎NEWS

2018年，國(guó)家提高地鐵修建門(mén)檻：GDP由原來(lái)≥1000億的標(biāo)準(zhǔn)，提升為3000億。在此背景下，包頭地鐵等被緊急叫停。2019年GDP為2837億的甘肅蘭州市，因開(kāi)建時(shí)間較早得以正常推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)一體化，是都市圈和城市群時(shí)代顯著特征。作為“先頭部隊(duì)”，尤其是軌道交通的特殊性，跨行政區(qū)域意味著高度的“一體化”！

可以看到，上海地鐵11號(hào)線、廣佛地鐵成為中國(guó)前兩條跨行政區(qū)域地鐵。前者，打通上海與蘇州昆山；后者，成為廣州與佛山之間的“城際快線”。

對(duì)于咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這一切與西安有關(guān)。所以，“合體”呼聲最高是因?yàn)橛凶瞵F(xiàn)實(shí)的因素。對(duì)于中西部很多省份而言，“強(qiáng)省會(huì)”已是最佳選擇——以省會(huì)城市為龍頭，帶動(dòng)城市群乃至整個(gè)省份發(fā)展。

2020年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出：“以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域(郊)鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸。支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。”

中國(guó)內(nèi)地主要城市通勤半徑◎NEWS

2020年年初，住建部相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，西安通勤半徑位居全國(guó)第13位。

通勤半徑，體現(xiàn)城市需要交通服務(wù)支撐的空間尺度。數(shù)據(jù)顯示，通勤半徑和房?jī)r(jià)高低基本成正比，房?jī)r(jià)越高的城市，通勤半徑就越高。

汽車(chē)時(shí)代，這個(gè)半徑是20-30公里。當(dāng)下，這個(gè)半徑已延長(zhǎng)至40公里。在東京、紐約，這個(gè)半徑約是50公里。對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，隨著今年年底開(kāi)通的多條地鐵，西安、咸陽(yáng)主城區(qū)與西咸新區(qū)組成的“大西安都市圈”，將徹底融為一體。

實(shí)際上，一旦談起西咸兩城，就必然少不了“兩城合體”。民間一直沸沸揚(yáng)揚(yáng)，學(xué)界也多有論證和建言。與此同時(shí)，臨近西安的成都與溫江隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變也給“西咸”帶來(lái)很多的借鑒。

鏡鑒 | 從成都能看出什么？

從更準(zhǔn)確的地理關(guān)系上，以及在代管西咸新區(qū)的現(xiàn)實(shí)下，西安與咸陽(yáng)主城區(qū)更類似“成都與溫江”的關(guān)系，而非“廣州和佛山”的關(guān)系。

實(shí)際上，中國(guó)行政區(qū)調(diào)整一直都是動(dòng)態(tài)?！俺啥寄Ｊ健保蔀橹袊?guó)尤其是中西部地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的一種路徑。

1959年9月，中國(guó)對(duì)市管縣體制作出法律上規(guī)定，直接推動(dòng)市管縣體制的發(fā)展。成都市行政轄區(qū)幾經(jīng)調(diào)整，由29.9平方公里擴(kuò)大到14335平方公里。目前，成都共有12區(qū)、5縣級(jí)市和3縣，常住人口達(dá)1658萬(wàn)。

可以說(shuō)，正是因?yàn)橥ㄟ^(guò)早年與「溫江地區(qū)」連橫，奠定今日成都基礎(chǔ)。曾經(jīng)的「溫江地區(qū)」，與今日的「溫江區(qū)」是兩種不同的概念。

成都市與溫江地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)◎NEWS

「溫江地區(qū)」，前身為溫江專區(qū)及民國(guó)時(shí)的第一督查區(qū)，管轄今成都市除市區(qū)以外絕大部區(qū)縣，與成都市并列。

最大時(shí)候，曾經(jīng)管轄成都平原及周邊18縣，總面積比今成都市管轄范圍還大。其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)超省內(nèi)其他十五專區(qū)，堪稱巴蜀第一。

上世紀(jì)50、60年代，通過(guò)不斷的合并、裁撤與恢復(fù)，改變成都平原千年來(lái)形成的城市格局。最后，新都與金堂劃分出部分區(qū)域，組成后來(lái)的青白江區(qū)，劃歸成都市。成都縣、崇寧縣、新繁縣、華陽(yáng)縣等四縣被撤銷，部分區(qū)域劃分成都市。

1970年，溫江專區(qū)更改為溫江地區(qū)，依然與成都并列。1977年，溫江地區(qū)雙流縣、金堂縣，劃分給成都市管轄，成為成都直接管轄縣的開(kāi)始。1983年，溫江地區(qū)被撤銷，其下轄的12縣全部被劃給成都市。隨后，廣漢縣、什邡縣被劃歸德陽(yáng)市管理。

成都溫江區(qū)和咸陽(yáng)市的熱力圖對(duì)比◎NEWS

至此，擁有30多年歷史、作為一個(gè)地級(jí)機(jī)構(gòu)的溫江地區(qū)時(shí)代結(jié)束。溫江縣成為成都下轄郊縣，2002年溫江“撤縣改區(qū)”。

如今，位于成都正西的溫江區(qū)，被稱為“成都最宜居的區(qū)域”。目前，這里已開(kāi)通地鐵4號(hào)線以及成蒲快鐵兩條軌道交通線路。另一條南北向的地鐵17號(hào)線，也即將開(kāi)通。未來(lái)，還有多條軌道交通與溫江關(guān)聯(lián)。

從距離角度來(lái)說(shuō)，溫江已是“成都中心城區(qū)”，打破了以往五城區(qū)為中心城區(qū)的固化格局。

趨勢(shì) | 咸陽(yáng)主城的新角色

從歷史延續(xù)來(lái)看，咸陽(yáng)主城區(qū)與成都溫江區(qū)有著驚人的相似。但是，從發(fā)展格局和角度來(lái)看，兩者又有著顯著的不同。

相對(duì)“西控”的成都溫江，在西咸新區(qū)以及“西咸一體化”大趨勢(shì)下，西安“西進(jìn)”和“北跨”，都與咸陽(yáng)有著最直接的關(guān)聯(lián)。從熱力圖上可以看到，西安和咸陽(yáng)之間在進(jìn)行自發(fā)的融合。

今年年初，住建部相關(guān)部門(mén)發(fā)布了主要城市通勤報(bào)告顯示，西安以27公里位列全國(guó)第13位。這也就意味著，“兩城”之間緊密程度超過(guò)大家想象。

在“新加坡規(guī)劃之父”劉太格眼中，他把大西安分成兩個(gè)城市、三個(gè)片區(qū)。下面11個(gè)片區(qū)，以及再分為68個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。目的是，打造星座城市，形成多個(gè)商業(yè)中心，可降低鐘擺式的交通壓力。

劉太格眼中的大西安格局◎NEWS

要知道，西安前十大人口遷入與遷出城市中，咸陽(yáng)位列第一。這說(shuō)明，兩城人民早已用腳投票。

一旦咸陽(yáng)主城區(qū)與“大西安新中心”定位的西咸新區(qū)融合，形成大西安“星座城市”。那么，就可以彌補(bǔ)發(fā)展不均衡，從而解決城市“鐘擺式”壓力。

以鐘樓為圓心，西安低于“萬(wàn)元”房?jī)r(jià)在20公里開(kāi)外。所以，隨著地鐵和交通網(wǎng)絡(luò)的完善，咸陽(yáng)主城區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)。實(shí)際上，咸陽(yáng)房地產(chǎn)急劇升溫和市場(chǎng)的熱度，也驗(yàn)證這一趨勢(shì)。這里，尤其是嗅覺(jué)靈敏的資本方。

比如，來(lái)自成都的藍(lán)光集團(tuán)，總資產(chǎn)超過(guò)2000億，員工兩萬(wàn)余人，進(jìn)駐70余座城，400余個(gè)項(xiàng)目，并連續(xù)14年上榜中國(guó)房地產(chǎn)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)。藍(lán)光“重倉(cāng)”西北，保持著4年3省7城16盤(pán)的擴(kuò)張速度。

在“入陜”這幾年，大西安西部成為其重金投入所在。其中，有一半以上的項(xiàng)目都位于西咸新區(qū)和咸陽(yáng)主城區(qū)。

其中，2019年首進(jìn)咸陽(yáng)玖瓏臺(tái)，以藍(lán)光TOP級(jí)雍錦系規(guī)打造格，以78-120㎡二至三房戶型為主。另外藍(lán)光·弘陽(yáng)鈺瓏府，集藍(lán)光和弘陽(yáng)兩家百?gòu)?qiáng)房企之所長(zhǎng)，將以極致的園林景觀，高度契合都市青年審美及生活方式。

兩個(gè)項(xiàng)目都毗鄰地鐵1號(hào)線三期和11號(hào)線，意在給消費(fèi)者提供一個(gè)20公里通勤半徑的選擇。距市中心更近的未來(lái)城，則選擇了改善型的定位。計(jì)算下來(lái)，這幾個(gè)項(xiàng)目建筑面積就超過(guò)100萬(wàn)平米，戶數(shù)可達(dá)10萬(wàn)戶——促使咸陽(yáng)主城區(qū)成為都市圈人口聚集地之一。

有個(gè)大前提：西安已是一個(gè)千萬(wàn)人口特大城市，這是“質(zhì)”的巨變。這個(gè)歷程中，我們可以看到一個(gè)趨勢(shì)：西安，由大到特大、從單中心到多中心再到“星座城市”。

其實(shí)，作為西北重要的工業(yè)城市、電子工業(yè)基地，陜西重要的能化工業(yè)、輕紡工業(yè)基地，咸陽(yáng)有能源化工、裝備制造、電子、紡織等工業(yè)體系。這些，與西安航空航天、兵器、汽車(chē)、電子信息和醫(yī)藥等，在某種程度上形成互補(bǔ)。

若不“合體”，市場(chǎng)的力量已在突進(jìn)兩者的融合。“行政合體”，將加速咸陽(yáng)主城區(qū)全方位融入到“大西安”的平臺(tái)上。